{"id":120,"date":"2012-04-04T15:55:16","date_gmt":"2012-04-04T15:55:16","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.noticiasdenavarra.com\/conacentohispano\/?p=120"},"modified":"2012-04-04T15:55:16","modified_gmt":"2012-04-04T15:55:16","slug":"amnistia-fiscal-o-la-quiebra-de-la-legitimidad-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.noticiasdenavarra.com\/conacentohispano\/2012\/04\/04\/amnistia-fiscal-o-la-quiebra-de-la-legitimidad-del-estado\/","title":{"rendered":"Amnist\u00eda fiscal o la quiebra de la legitimidad del Estado"},"content":{"rendered":"

La presentaci\u00f3n de los Presupuestos Generales del Estado por parte del Gobierno de Mariano\u00a0Rajoy <\/strong>ha aportado una sorpresa may\u00fascula con la que casi nadie contaba, dado que el propio presidente en sus d\u00edas de l\u00edder de la oposici\u00f3n la hab\u00eda calificado de \u201cimpresentable, injusta y antisocial\u201d: la amnist\u00eda fiscal. Una medida que hipot\u00e9ticamente\u00a0pretende que afloren 25.000 millones de euros de rentas sumergidas para lograr una recaudaci\u00f3n adicional de 2.500 millones de euros. La excepcionalidad de un perd\u00f3n de esta naturaleza de entrada suena a emergencia recaudatoria, a sacar dinero de debajo de las piedras sea cual sea el coste de la prospecci\u00f3n para aflorar dinero negro. Todo vale con tal de cuadrar las cuentas a las que Bruselas obliga, acuciado como est\u00e1 el Ejecutivo espa\u00f1ol por presentarlas y aprobarlas \u2013 resulta clamoroso que un gobierno que tom\u00f3 posesi\u00f3n en diciembre, no haya presentado los presupuestos hasta tres meses despu\u00e9s, exactamente una semana despu\u00e9s de las elecciones andaluzas -. Las prisas, siempre malas consejeras, urgen a una severa reducci\u00f3n del d\u00e9ficit p\u00fablico, que debe pasar del 8,2% registrado el 2011, al 5,3% en el corriente 2012 y lo que se hace a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil de imaginar, en 2013 deber\u00e1 situarse en el 3%. Se me antoja que para entonces no quedar\u00e1 nada que recortar en una paisaje desolado por la crisis y la austeridad sobrevenida.<\/p>\n

En la historia de la democracia espa\u00f1ola, se ha aprobado dos veces la amnist\u00eda fiscal y, en los dos casos, la ha aplicado un gobierno socialista. La primera vez fue en 1984, con Miguel\u00a0Boyer<\/strong> al frente del ministerio de Econom\u00eda. Boyer endureci\u00f3 las leyes contra los evasores de impuestos y, al mismo tiempo, concedi\u00f3 \u2018el perd\u00f3n\u2019 al permitir que todos los que ten\u00edan ocultas sus actividades pudieran comprar pagar\u00e9s del Tesoro P\u00fablico, sin ninguna penalizaci\u00f3n fiscal y pudiendo salvaguardar el anonimato.\u00a0La segunda vez fue en 1991, con Carlos\u00a0Solchaga<\/strong>como titular de la cartera de Hacienda. En esta ocasi\u00f3n, la amnist\u00eda consisti\u00f3 en permitir que los infractores compraran deuda p\u00fablica con dinero negro con un tipo de inter\u00e9s inferior al del mercado. El indulto no funcion\u00f3 como el Gobierno de Felipe Gonz\u00e1lez<\/strong> esperaba y tuvieron que subir el IVA en los Presupuestos Generales de 1992, adem\u00e1s de advertir de que no se volver\u00eda a conceder el perd\u00f3n fiscal.\u00a0Ahora, m\u00e1s de veinte a\u00f1os despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de la primera amnist\u00eda fiscal, con una crisis econ\u00f3mica y financiera que deja cinco millones de parados, una deuda p\u00fablica que puede alcanzar el 74,3% del PIB en 2012 y unas arcas del Estado casi vac\u00edas, un gobierno vuelve a plantear la amnist\u00eda pese a que los antecedentes nunca cumplieron las expectativas en ella puestas. Con todo, no es Espa\u00f1a una excepci\u00f3n en Europa ya que otros pa\u00edses han optado por esta medida. As\u00ed,\u00a0Italia<\/strong> es uno de los mejores ejemplos: el pasado mes de octubre, el entonces primer ministro, Silvio Berlusconi<\/strong>, volv\u00eda a proponer la amnist\u00eda fiscal para reducir el d\u00e9ficit. De este modo, se planteaba eximir los delitos fiscales a quienes compren deuda soberana. Algo que le vali\u00f3 cr\u00edticas, incluso, desde dentro de su propio partido.\u00a0\u00c9sta no era la primera vez que \u2018Il Cavaliere\u2019 decide perdonar a los evasores con tal de que su dinero vuelva a fluir en el pa\u00eds. Ya en el a\u00f1o 2009 se aprob\u00f3 la medida y logr\u00f3 que 95.000 millones de euros regresaran a las arcas italianas. Pero seg\u00fan los expertos, esta cifra no es sin\u00f3nimo de \u00e9xito, sobre todo porque la multa para los evasores italianos fue de un irrisorio 5%, cuando en otros pa\u00edses era 10 veces mayor, y aseguran que nuestra Agencia Tributaria tiene m\u00e1s controles que la de Berlusconi.<\/p>\n

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Portugal<\/strong> aprob\u00f3 la medida a mediados de 2010. En grandes l\u00edneas, esta medida excepcional se aplic\u00f3 a dep\u00f3sitos bancarios,\u00a0 valores mobiliarios y otros instrumentos financieros tales como fondos de inversi\u00f3n y determinados seguros de vida-ahorro. Se estipul\u00f3 el pago de un impuesto del 5% del valor de los activos y no es necesario transferirlos a entidades financieras portuguesas, siempre y cuando se trate de elementos que estuvieran depositados en estados miembros de la\u00a0Uni\u00f3n Europea<\/strong> o del Espacio Econ\u00f3mico Europeo.\u00a0Alemania<\/strong> hizo lo mismo mucho antes de que la actual crisis arreciara. En 2003, el canciller GerardSchr\u00f6der<\/strong>, dio luz verde a una amnist\u00eda fiscal que en la que se permit\u00eda a los empresarios alemanes repatriar los fondos que tuvieran en el exterior sin penalizaci\u00f3n alguna, aunque fijaba una tasa del 25% sobre este dinero una vez que hubiera salido a la luz.\u00a0En concreto, en los cuatro primeros meses del a\u00f1o el total del dinero repatriado gracias a esta norma ha sumado \u00fanicamente 125 millones de euros. Una cantidad muy por debajo de los 5.000 millones previstos inicialmente.\u00a0Francia<\/strong> tuvo un conato de implantaci\u00f3n de la amnist\u00eda fiscal en 2004. El primer ministro franc\u00e9s, Jean Pierre\u00a0Raffarin<\/strong> hab\u00eda apostado por repatriar capitales, implantando una tasa liberatoria de retorno, entre el 10% y 20%, seg\u00fan el volumen de dinero legalizado. Finalmente, Raffarin dio marcha atr\u00e1s. Le llovieron cr\u00edticas de todos los partidos.\u00a0 No se ve\u00eda ni \u201cmoral\u201d ni \u201ceficaz\u201d para la lucha contra la evasi\u00f3n de capitales y la circulaci\u00f3n de dinero negro.\u00a0A\u00f1os despu\u00e9s, en 2009, la Administraci\u00f3n Tributaria francesa por aprobar un r\u00e9gimen especial de regularizaci\u00f3n. Cre\u00f3 una unidad especial en Hacienda. El objetivo: gestionar todos los procesos de regularizaci\u00f3n de patrimonios opacos situados en para\u00edsos fiscales. As\u00ed, se asegura que se apliquen criterios similares en los procesos de regulaci\u00f3n y se da seguridad jur\u00eddica, ya que s\u00f3lo hay un \u00f3rgano inspector. Y en\u00a0Reino Unido<\/strong> en agosto de 2010, \u201cHer Majesty\u2019s Revenue & Customs (HMRC) lanz\u00f3 entre septiembre de 2009 y marzo de 2010 The new disclosure opportunity,\u00a0 encaminada a regularizar exclusivamente cuentas bancarias offshore, debiendo los contribuyentes pagar los impuestos dejados de ingresar durante los \u00faltimos diez a\u00f1os junto con una sanci\u00f3n del 10% de la deuda. Si bien no se garantiz\u00f3 la inmunidad penal de los contribuyentes que se acogiesen al programa, el HMRC anunci\u00f3 que las posibilidades de comenzar acciones penales eran extremadamente bajas\u201d.<\/p>\n

En Espa\u00f1a habr\u00eda que empezar por recordar que conviven cinco Haciendas \u2013Araba<\/strong>,\u00a0Bizkaia<\/strong>,\u00a0Gipuzkoa<\/strong>,\u00a0Navarra\/Nafarroa<\/strong> y\u00a0Espa\u00f1a<\/strong> \u2013 y de ellas solo la espa\u00f1ola aplicar\u00e1 la medida, pues, las otras cuatro ya han manifestado que optan por la lucha contra el fraude como mejor argumento para incrementar los ingresos forales.\u00a0Tanto en lo que respecta a los que practican la econom\u00eda sumergida que, seg\u00fan la\u00a0Fundaci\u00f3n de las Cajas de Ahorro<\/strong>, se cifra en el 24% del PIB de Espa\u00f1a, como para los que sacan sus grandes capitales fuera de pa\u00eds para evadir impuesto. La\u00a0OCDE<\/strong> calcula que el 13% del PIB mundial se encuentra en para\u00edsos fiscales, esto es, entre cinco y siete billones de d\u00f3lares. El objetivo es hacer que aflore el dinero negro o que vuelva a Espa\u00f1a. La estimaci\u00f3n del gobierno es que se conseguir\u00e1 que aflore un 10% de la econom\u00eda sumergida. Eso son 25.000 millones de euros. Lo cual quiere decir que el gobierno sabe perfectamente que est\u00e1n fuera del control impositivo 250.000 millones de euros. De los cuales \u2014con suerte, con mucha suerte\u2014 nos dicen que esperan ingresar 2.500. Si esos 250.000 millones tributaran a lo que deben, m\u00e1s los recargos y las correspondientes sanciones, no tendr\u00edamos ninguna necesidad alguna de recortar en educaci\u00f3n, sanidad, investigaci\u00f3n o dependencia en los presupuestos de 2012. Y resulta concluyente el dato que aporta que\u00a0con los m\u00e9todos regulares de la lucha contra el fraude fiscal, en 2010, la Agencia Tributaria logr\u00f3 recuperar m\u00e1s de 10.000 millones de euros procedentes de actividades fuera del fisco. Una cifra que supone un 1% del PIB.<\/p>\n

Los mismos profesionales de la Agencia Tributaria se han manifestado en contra de la medida que consideran solo servir\u00e1 para \u201cenjugar los delitos fiscales a precio de saldo\u201d. Los inspectores, que se supone son quienes m\u00e1s deben saber sobre fraude, estiman\u00a0que el\u00a072% del dinero defraudado a Hacienda proviene de las grandes fortunas y las grandes empresas que, incomprensiblemente, son investigados con muchos menos recursos, ya que la Agencia Tributaria concentra el 80% de sus investigaciones en peque\u00f1as empresas y peque\u00f1os contribuyentes. Las grandes empresas tienen m\u00e1s mecanismos de elusi\u00f3n, como las conocidas SICAV, y por supuesto, m\u00e1s facilidades de evasi\u00f3n,\u00a0ya sea a trav\u00e9s de para\u00edsos fiscales o mediante operaciones entre entramados societarios. Pareciera que Rajoy pretende dar la raz\u00f3n a los medios de comunicaci\u00f3n y opciones de ultraderecha europea que vienen repitiendo hasta la saciedad que las econom\u00edas perif\u00e9ricas son nidos de defraudadores y vagos. Oficializando el perd\u00f3n de delincuentes fiscales se acredita internacionalmente la existencia de un problema estructural, que cuanto menos deber\u00eda ser inconfesable: Espa\u00f1a pa\u00eds de econom\u00eda sumergida y de fuga de capitales. No parece el mejor reclamos para que nuestros socios se corresponsabilicen con los problemas de paro, falta de crecimiento e insuficiencia financiera a la que nos est\u00e1 sometiendo la crisis.<\/p>\n

Pero son las consideraciones para la convivencia en el Estado las que resultan m\u00e1s graves de la medida anunciada. En primer lugar, por el agravio comparativo que supone para los millones de contribuyentes que cumplen puntualmente con sus obligaciones. Se premia al defraudador, que podr\u00e1 esperar a que una de estas amnist\u00edas c\u00edclicas pongan en regla su dinero negro. El mensaje es claro: en el Estado espa\u00f1ol es m\u00e1s rentable delinquir que cumplir o dicho de otra forma, el impuesto grava la honradez. El Estado pierde la legitimidad para exigir el esfuerzo colectivo, el que hace posible un sistema social de protecci\u00f3n m\u00fatua y, en suma, la arquitectura del Estado del Bienestar se resquebraja en sus cimientos. Rompe tambi\u00e9n el equilibrio territorial, pues, los niveles de econom\u00eda sumergida y de fraude fiscal son muy dispares en unas y otras Comunidades Aut\u00f3nomas, con lo que abierta la veda de la aminist\u00eda, aquellas Comunidades m\u00e1s honestas en sus cuentas y en perseguir el fraude, salen claramente perjudicadas frente a aquellas donde la corrupci\u00f3n y los defraudadores protagonizan la vida p\u00fablica y la econom\u00eda productiva. La crisis ha aflorado nuestras miserias peninsulares, pero no imagin\u00e1bamos que llegar\u00eda a recurrir al perd\u00f3n de los que roban al conjunto de los ciudadanos para salir adelante. Si quienes act\u00faan de manera ego\u00edsta, buscando la riqueza monetaria a cualquier precio, incluido el recurso a la delincuencia fiscal, son hoy nuestros salvadores, prefiero declararme \u00e9ticamente insumiso de este Estado de cosas.<\/p>\n

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